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依法有效治理農村垃圾初探
2021-01-15 10:15:40來源：中國建設報 作者：何品晶
修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”）在第四章的第四十六條中明確，地方各級人民政府應當加強農村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護和改善農村人居環(huán)境。國家鼓勵農村生活垃圾源頭減量。城鄉(xiāng)接合部、人口密集的農村地區(qū)和其他有條件的地方，應當建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農村地區(qū)應當積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。
經過數(shù)十年的積累和農村人居環(huán)境整治三年行動的沖刺，我國農村生活垃圾處理率已達90%以上，這標志著我國已基本完成農村生活垃圾治理的普及任務。但是，對照“鄉(xiāng)村振興”和“美麗中國”的建設目標，仍存在諸多差距，應遵循固廢法規(guī)定的原則，多方施策予以突破。
探索建立完善長效治理體系
目前，農村生活垃圾處理覆蓋率已達90%以上，尚沒有覆蓋的區(qū)域是治理難度最大的偏遠和相對貧困的地方，僅采用目前主流的治理路徑，如“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的集中處理模式，在技術經濟方面的可行性較差，持續(xù)運行對基層財力和群眾負擔的壓力過大。
另一方面，農村垃圾治理以村鎮(zhèn)整潔、美觀、衛(wèi)生為根本目標，除法定的生活垃圾類別外，其他可能影響村容鎮(zhèn)貌的農村垃圾，如裝修和建筑垃圾、大件垃圾、植物垃圾等，也需要納入農村垃圾治理的覆蓋范圍。
完善覆蓋面不應簡單與大投入掛鉤，而應以減量、分類和因地制宜為依據(jù)，設計方法路徑。例如，吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣，依托農居場院大、功能多的條件，以農戶自行分類為基礎，廚余垃圾喂養(yǎng)畜禽或就地簡易堆肥還自留地肥田，爐渣和零星建筑垃圾就地填筑利用，再配合村莊保潔員兼任廢品回收員的措施，使村莊需要集中收運處理的垃圾量低至人均每日0.1kg以下，因基本不含易腐組分，使得收運和轉運頻率僅需1周1次和2周1次，不需要“日產日清”，極大降低了生活垃圾的單位收運成本，使低人口密度導致的低垃圾產生密度與高收運成本脫鉤，探索了偏遠地區(qū)農村垃圾可持續(xù)治理的新路子。河南省開封市蘭考縣有植樹造林的優(yōu)良傳統(tǒng)，近年來，農村居民的生活條件快速改善，村莊的植物垃圾和大件垃圾產生量相當大。該縣通過在村鎮(zhèn)兩級推進建設資源化轉運中心，將植物垃圾就地破碎、干化后制作生物燃料出售；大件垃圾通過拆解分選，將金屬、木料、纖維分類利用；建筑垃圾集中暫存，后續(xù)作建材利用。通過上述措施使得農村社會經濟發(fā)展與垃圾產生量脫鉤，全縣生活垃圾集中焚燒處理量不升反降。
上述案例的共性經驗是堅持源頭分類、前端分流，盡量減少需要集中收運的垃圾量和收運頻率，減輕末端垃圾集中處理和農村垃圾治理系統(tǒng)的整體負擔，積極探索建立農村垃圾長效治理體系。
優(yōu)化資源利用
東南沿海是我國的經濟發(fā)達地區(qū)，最早實現(xiàn)了農村生活垃圾治理全覆蓋，也較早感受到了垃圾處理的資源壓力（用地、財政費用支出等）。浙江省率先開展了農村垃圾分類，探索把垃圾資源“放對地方”，在垃圾源頭分類逐步取得進展的條件下，采用“摸著石頭過河”的方式推動技術迭代式發(fā)展。在貫徹“因地制宜”原則的條件下，依托技術創(chuàng)新，將資源潛力較低的廚余垃圾放對地方。
國家重點研發(fā)計劃“村鎮(zhèn)生活垃圾高值化利用與二次污染控制技術裝備”項目，針對該區(qū)域高值養(yǎng)殖和特產種植產業(yè)發(fā)達的特征，研發(fā)集成了廚余垃圾昆蟲養(yǎng)殖和腐熟基質加工技術。江蘇省南京市六合區(qū)某鎮(zhèn)的廚余垃圾處理項目，在諸多昆蟲中選擇蛋白質含量高、結構優(yōu)的蠅蛆作為養(yǎng)殖對象，初步集成了全機械化的養(yǎng)殖技術，將廚余垃圾轉化為售價每噸近萬元的凍干蛋白，剩余蟲糞沙還可作為優(yōu)質肥料利用。浙江省金華市浦江縣采用廚余垃圾發(fā)酵腐熟產物為基材，根據(jù)當?shù)赝临|和優(yōu)質葡萄的種植需要，配制了專用基質，將當?shù)仄咸阉瓦M了國際會議會場。
上述技術均實現(xiàn)了理想的經濟效益，也為當?shù)卣疁p輕了垃圾治理的經濟負擔，直觀演示了垃圾分類的減量和資源化意義。
強化污染控制
我國西南等部分地區(qū)山高谷深，交通條件較差，相當一部分地方的農村垃圾采用小焚燒（處理能力1~10t/d為主）工藝處理，但這些處理裝置普遍存在技術不合理和成本高（與規(guī)?；贌l(fā)電比較）的問題，大量實測數(shù)據(jù)表明，絕大部分此類裝置排放的煙氣，就連最起碼的一氧化碳排放也嚴重超標，釋放的污染物對這些生態(tài)脆弱區(qū)域十分有害。
以全過程控污為原則，前述國家重點研發(fā)計劃項目研發(fā)了熱解—氣化—燃燒分區(qū)一體化爐型，探索通過爐內可控的煙氣循環(huán)實現(xiàn)熱量互濟和充分燃盡。經1年多的現(xiàn)場示范應用表明，出爐煙氣燃盡率達99%，最終的煙氣排放水平與規(guī)?；贌l(fā)電廠相當?？梢?，污染控制絕不能僅靠末端處理環(huán)節(jié)的簡單堆疊，應遵循全過程控制的原則，使高標準的污染控制與高成本脫鉤。
實現(xiàn)農村垃圾治理全覆蓋、有效控制垃圾處理衍生污染、充分發(fā)掘垃圾分類的資源效益、完善農村垃圾長效治理體系，是我國基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理普及后面臨的主要挑戰(zhàn)。固廢法為應對挑戰(zhàn)提供了基本原則，落實這些原則、依托工藝技術和管理模式創(chuàng)新，成為農村垃圾治理跨越發(fā)展的基本路徑。
（作者系中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會村鎮(zhèn)垃圾治理專業(yè)委員會主任委員、同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授）
