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初夏時(shí)節(jié)，走在懷來(lái)縣城區(qū)大街小巷上，映入眼簾的除了道路兩旁的各種綠植及色彩繽紛的各色花卉外，見(jiàn)面最多的就是身穿“黃馬甲”的環(huán)衛(wèi)工人，她們或步行、或推三輪、或騎電動(dòng)、或開(kāi)著中小型轉(zhuǎn)運(yùn)車……704名一線環(huán)衛(wèi)職工活躍在縣城56條主次干道和778條街村街道上，清掃面積達(dá)279萬(wàn)平方米，采用“人機(jī)結(jié)合、錯(cuò)時(shí)作業(yè)”的保潔方式，推行全天侯保潔作業(yè)，扮靚了“優(yōu)美、宜居、生態(tài)、潔凈、有序”的縣城環(huán)境，城區(qū)主干道、次干道道路每平方米浮塵不到5克，地面垃圾停留時(shí)間少于5分鐘，其他道路每平方米浮塵不到10克，地面垃圾停留時(shí)間少于10分鐘。
近日，懷來(lái)縣順利通過(guò)河北省潔凈城市(區(qū))創(chuàng)建復(fù)核,是全省通過(guò)復(fù)核的10個(gè)市縣(區(qū))之一,是張家口市唯一縣區(qū)。“潔凈城市”是學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)驗(yàn)的積極探索，全省啟動(dòng)河北省“潔凈城市”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，懷來(lái)縣以創(chuàng)建潔凈城市工作為載體，從創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)施精細(xì)化管理、加大環(huán)衛(wèi)工作投入、提升環(huán)衛(wèi)職工待遇等方面著手，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)模式由突擊化到為常態(tài)化，環(huán)衛(wèi)作業(yè)由傳統(tǒng)人工到為機(jī)械化自動(dòng)化，環(huán)衛(wèi)管理由粗放型到精細(xì)化，環(huán)衛(wèi)職工地位由大家瞧不起到看得上“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，城市人居環(huán)境得到大幅改善。近年來(lái)，懷來(lái)縣城先后榮獲“國(guó)家園林縣城”、“河北省人居環(huán)境獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
創(chuàng)新體制機(jī)制，環(huán)衛(wèi)模式由搞突擊向常態(tài)化轉(zhuǎn)變
懷來(lái)縣把清潔城市工作作為全面推進(jìn)縣城建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)積極探索和創(chuàng)新，建立了行之有效的環(huán)衛(wèi)常態(tài)化工作機(jī)制和保障機(jī)制。
推進(jìn)環(huán)衛(wèi)集中管理。按照“大環(huán)衛(wèi)”的管理模式，對(duì)縣城區(qū)域化工廠、鐵廠等單位棄管小區(qū)，以及分屬沙城鎮(zhèn)等單位分散管理的17個(gè)城中村、城效村進(jìn)行整合接管，將縣城城區(qū)全部納入環(huán)衛(wèi)覆蓋范圍，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核管理，縣城環(huán)衛(wèi)管理范圍由244萬(wàn)平方米增至279萬(wàn)平方米。同時(shí)，進(jìn)一步延伸環(huán)衛(wèi)服務(wù)邊界，首先在縣城周邊及主要交通干線沿途的重點(diǎn)行政村推行城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理體制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容貌管理辦公室，組建環(huán)衛(wèi)清運(yùn)保潔隊(duì)伍，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)工具和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，健全環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，率先在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上進(jìn)行重點(diǎn)突破。目前《懷來(lái)縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》已經(jīng)印發(fā)，首批130個(gè)重點(diǎn)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)已列入年度政府財(cái)政預(yù)算，總額1100余萬(wàn)元的環(huán)衛(wèi)設(shè)施已下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全面工作的正式啟動(dòng)，推動(dòng)潔凈城市向潔凈懷來(lái)邁進(jìn)，常態(tài)化管理由城市向鄉(xiāng)村延伸。
落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任。充分發(fā)揮縣城機(jī)關(guān)單位和沿街居民、商戶在市容環(huán)境管理中的主體作用，探索推進(jìn)城市管理社會(huì)化創(chuàng)新，與縣城400多家沿街門(mén)店、單位簽訂門(mén)前三包責(zé)任書(shū)，明確市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，建立起了行政、事業(yè)及駐懷單位分段包街責(zé)任制和“門(mén)前三包”責(zé)任制相結(jié)合的管理模式。推行有償環(huán)衛(wèi)服務(wù)。
推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化模式。與專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司簽訂委托合同，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將縣城城區(qū)、城中村、城郊村約279萬(wàn)平方米保潔區(qū)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)和城區(qū)小廣告清除等環(huán)衛(wèi)作業(yè)交給市場(chǎng)，政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)從既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’的雙重角色中解放出來(lái)，集中負(fù)責(zé)制定環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)施監(jiān)督、考核和指導(dǎo)，政府由花錢(qián)養(yǎng)人轉(zhuǎn)化為向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式大幅提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
加大環(huán)衛(wèi)資金投入，環(huán)衛(wèi)作業(yè)由傳統(tǒng)人工向機(jī)械化轉(zhuǎn)變
懷來(lái)縣堅(jiān)持多元化籌集資金，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，有效提升城市環(huán)境衛(wèi)生硬件水平。加快環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)步伐。著眼建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，積極申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)資金，投資6198萬(wàn)元啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工程，正在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站22座。同時(shí)，不斷加快原有轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施升級(jí)步伐。在城區(qū)先后建設(shè)了23個(gè)地坑式垃圾收集站、7座壓縮式垃圾收集站、23座標(biāo)準(zhǔn)水沖公共廁所，購(gòu)置了59個(gè)移動(dòng)式垃圾收集箱及900多個(gè)果皮箱。大幅提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。
通過(guò)政府采購(gòu)和企業(yè)捐贈(zèng)的方式，籌集資金3680萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛由三年前的36輛增加至390輛，企業(yè)捐贈(zèng)的各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛總價(jià)值超過(guò)1200萬(wàn)元，縣城環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率目前已達(dá)到74%。為了加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)車輛的有序管理，在所有大型環(huán)衛(wèi)車輛上安裝了GPS定位影像，實(shí)時(shí)回傳行車線路等情況。加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障水平?？h委和政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，逐年提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)撥付水平，從2011年的680萬(wàn)元提升到2015年的1560萬(wàn)元，年均遞增27%，有力地促進(jìn)了城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
完善環(huán)衛(wèi)管理和考核體系，環(huán)衛(wèi)管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變
懷來(lái)縣通過(guò)組織相關(guān)部門(mén)赴山東昌邑、北京延慶、廊坊等地學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒了先進(jìn)地區(qū)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化等管理手段，全力完善該縣城市環(huán)境衛(wèi)生量化指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。編制環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)懷來(lái)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和用地布局，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)編制了《懷來(lái)縣中心城區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，為城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)管理提供了科學(xué)指導(dǎo)。實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)數(shù)字化管理。
依托建成的數(shù)字化城市管理平臺(tái)，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)連網(wǎng)運(yùn)行，建立起了環(huán)衛(wèi)信息快速處置系統(tǒng)。截至目前，環(huán)衛(wèi)部門(mén)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)接受的環(huán)衛(wèi)案件全部得到及時(shí)處置，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)無(wú)縫隙、精準(zhǔn)化管理創(chuàng)造了條件。推行環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和量化考核。重新修訂了《街道清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)了《環(huán)衛(wèi)清掃保潔“五定”細(xì)則》，對(duì)《環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核細(xì)則》進(jìn)行完善，在作業(yè)一線推行“處監(jiān)督、股室抽查、組長(zhǎng)隨查、組員互查”的四級(jí)管理考核模式，并將環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量與工資績(jī)效掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)，同時(shí)依據(jù)《環(huán)境衛(wèi)生巡查制度》和《環(huán)境衛(wèi)生巡查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各類門(mén)店“門(mén)前三包”及施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工情況進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，環(huán)衛(wèi)責(zé)任地段劃分不清、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)模糊、推諉扯皮等問(wèn)題得到基本杜絕。推行全天侯保潔作業(yè)。
采用“人機(jī)結(jié)合、錯(cuò)時(shí)作業(yè)”的保潔方式，安排機(jī)動(dòng)清掃車輛夜間作業(yè)，電動(dòng)掃路機(jī)白天定時(shí)清掃，電動(dòng)保潔車巡回?fù)焓袄?，電?dòng)收集車及時(shí)清理垃圾池、果皮箱內(nèi)垃圾，垃圾壓縮車沿街收集門(mén)店各類生活垃圾。同時(shí)加大主要道路灑水抑塵頻次，春、夏、秋季節(jié)每天安排道路灑水3-4次，并推行了城區(qū)道路垃圾桶拆除、環(huán)衛(wèi)收集車定時(shí)上門(mén)收集垃圾等精細(xì)化管理舉措，基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)主次干道垃圾停留時(shí)間不超過(guò)5分鐘，其他道路不超過(guò)10分鐘的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還采用“三班四出勤”的工作模式，大幅延長(zhǎng)環(huán)衛(wèi)保潔時(shí)間，城區(qū)主要街道實(shí)現(xiàn)了18小時(shí)保潔。
切實(shí)提升環(huán)衛(wèi)職工待遇，環(huán)衛(wèi)職工地位由大家瞧不起到看得上轉(zhuǎn)變
懷來(lái)注重在環(huán)衛(wèi)工作中引入人性化理念，大幅提升環(huán)衛(wèi)職工待遇，積極改善環(huán)衛(wèi)職工社會(huì)地位，有效促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展。大幅提升環(huán)衛(wèi)職工待遇。為進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量，該縣連續(xù)提升環(huán)衛(wèi)工人工資水平，執(zhí)行高溫補(bǔ)、低溫補(bǔ)、節(jié)假日加倍補(bǔ)助等制度，同時(shí)還為環(huán)衛(wèi)職工交繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療互助金，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)等多方面的社會(huì)保障，解決了環(huán)衛(wèi)工人的后顧之憂，環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍保持了相對(duì)穩(wěn)定，環(huán)衛(wèi)用工需求得到有效滿足。
加大對(duì)環(huán)衛(wèi)職工的人性化關(guān)愛(ài)。連續(xù)多年在夏季給環(huán)衛(wèi)工人每天免費(fèi)提供綠豆湯水消暑解渴，冬季給每名環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一發(fā)放棉服御寒。在縣城重點(diǎn)區(qū)域修建了“環(huán)衛(wèi)驛站”，站內(nèi)配備了熱水器、微波爐等常用電器，解決了環(huán)衛(wèi)工人喝不上熱水、吃不上熱飯等問(wèn)題。重視環(huán)衛(wèi)職工勞動(dòng)保護(hù)。為環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)車輛配備LED發(fā)光背心、反光條，要求街道管理員及時(shí)糾正環(huán)衛(wèi)職工車輛停放、安全標(biāo)志佩戴不規(guī)范等行為。組織編寫(xiě)了《懷來(lái)縣環(huán)境衛(wèi)生管理處手冊(cè)》，每周開(kāi)展例行安全學(xué)習(xí)教育，聘請(qǐng)專業(yè)人員為環(huán)衛(wèi)駕駛員和操作工等人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
引導(dǎo)提升全民環(huán)衛(wèi)意識(shí)。每年舉辦高規(guī)格的環(huán)衛(wèi)職工節(jié)，開(kāi)展“城市美容師”及“優(yōu)秀班組”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立環(huán)衛(wèi)微信公眾平臺(tái)、制作電視專欄等方式，引導(dǎo)各界尊重環(huán)衛(wèi)職工，愛(ài)護(hù)環(huán)衛(wèi)職工的勞動(dòng)成果?？h城居民對(duì)環(huán)衛(wèi)工作給予了極高的評(píng)價(jià)和大力支持，主動(dòng)配合環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)交納環(huán)衛(wèi)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)收費(fèi)由過(guò)去的三十萬(wàn)元迅速提升到目前的200多萬(wàn)，同時(shí)社會(huì)各界還采取各種形式主動(dòng)關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)職工，僅去年就有縣城2家飯店免費(fèi)給環(huán)衛(wèi)工人提供了愛(ài)心早餐，4家商戶免費(fèi)提供了愛(ài)心茶水，2家商戶為600多名環(huán)衛(wèi)一線工人無(wú)償捐贈(zèng)了大米和掛面，環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位得到了明顯改善，進(jìn)一步激發(fā)了環(huán)衛(wèi)工人的自豪感和榮譽(yù)感。
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