最新資訊
2017年中央一號文件明確提出“深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是重要的民生問題，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，對于改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提升健康水平有著十分重要的意義。
一、當(dāng)前瀘西縣農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀
近年來，瀘西縣委、縣政府緊緊圍繞“建設(shè)高原花園城市，推動瀘西跨越發(fā)展”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、提升人居環(huán)境的政策，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化治理，為改善農(nóng)村環(huán)境做了大量卓有成效的工作。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾生活水平的提高，人口基數(shù)的增加，農(nóng)村綜合開發(fā)日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）農(nóng)村生活源污染越來越多。由于農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，群眾環(huán)保意識淡薄，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組生活污水亂排亂放，到處污水橫流，臭氣熏天；生活垃圾亂堆、亂丟、亂倒、亂放，農(nóng)藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣爛鞋等生活廢棄物仍隨處可見。實施“美麗家園”行動以來，絕大多數(shù)村組都建成了垃圾集中收集點，但只有部分進(jìn)行了簡單填埋，大部分只是集中堆放，未進(jìn)行任何有效處理，對周邊農(nóng)田造成了重度污染，有的還成了垃圾山、垃圾河，垃圾圍村現(xiàn)象仍然存在。瀘西縣農(nóng)村尚未建立健全的污水處理系統(tǒng)，絕大部分日常生活廢水都是直接就近排入田間、河流、池塘中，對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。瀘西縣農(nóng)村每年約產(chǎn)生生活污水約萬噸，生活垃圾近3萬噸，大部分得不到有效處理，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染面越來越大。農(nóng)村面源染主要來自化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資使用不科學(xué)和處置不妥當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計瀘西縣化肥使用量為27569噸，農(nóng)膜的使用量為958.7噸，農(nóng)藥使用量為645.6噸。過量施用化肥，使得2/3的氮肥揮發(fā)到大氣中或流失到水體中，造成大氣污染、水體污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降；由于農(nóng)村使用農(nóng)藥的有效利用率低，約有5%-30%的漂浮在空氣中，40%-60%降落到地面滲透到土壤、水體和空氣中，給農(nóng)村空氣、土壤、地表水、地下水帶來不小危害；不少農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，沒有及時收集處理，散落在田間地頭，有的農(nóng)膜甚至被打碎在農(nóng)田里，嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)作物的品質(zhì)。
（三）農(nóng)村畜牧業(yè)污染嚴(yán)重。2016年末，全縣生豬存欄68.16萬頭、牛存欄19.79萬頭、山綿羊存欄22.91萬只、家禽存欄315.57萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)52.5%，畜牧業(yè)已成為瀘西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。畜牧業(yè)的大力發(fā)展增加了農(nóng)民收入，但也給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生帶來了極大挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)村小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽糞尿大多直排或沒有經(jīng)過無害化處理，導(dǎo)致水體環(huán)境污染，過去清澈的河水已不存在，“上世紀(jì)70年代淘米洗菜，80代年勉強(qiáng)灌溉，90年代垃圾覆蓋”已成為了真實現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，瀘西縣規(guī)模養(yǎng)殖場198戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶260余戶，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當(dāng)于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個人的污物排放量。
（四）工業(yè)、建筑等垃圾、廢水危害增多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，瀘西縣涌現(xiàn)出眾多小作坊式企業(yè)到農(nóng)村落戶，由于農(nóng)村企業(yè)具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，治污、防污等設(shè)施設(shè)備建設(shè)跟不上，部門監(jiān)管不到位，許多小企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫和農(nóng)田，使得周邊環(huán)境嚴(yán)重污染。工業(yè)固體廢物在隨意推諉給周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾往往也向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，更加快了垃圾圍鄉(xiāng)圍村現(xiàn)象的形成。
（五）退耕還林工作成效不明顯。全縣每年都植樹造林?jǐn)?shù)萬畝，但由于苗木過小，管護(hù)工作不到位等原因，形成了“年年造林不見林”的尷尬局面。村組干部管理缺失，全縣大部分村組仍存在亂砍濫伐、毀林開荒、陡坡耕作等現(xiàn)象，由于林木的大量減少，導(dǎo)致水土流失加劇，生態(tài)失衡。
二、存在問題的原因和根源
（一）思想認(rèn)識存在偏差，宣傳教育亟待加強(qiáng)。人們對“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保”缺乏充分的認(rèn)識和認(rèn)知，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績，在招商引資過程中沒有優(yōu)先考慮環(huán)境和生態(tài)，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工作中，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益；廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，有些根本就沒有環(huán)保意識，沒有想過環(huán)境污染對人類生活的影響；部分群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
（二）尚未建立健全統(tǒng)一管理機(jī)制。從全縣層面來看，瀘西縣環(huán)衛(wèi)管理體制還沒有理順，生產(chǎn)生活垃圾的收集、運輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉(zhuǎn)站、處理場等項目的建設(shè)及資源共享的整體規(guī)劃。從鄉(xiāng)村層面來看，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)尚未建立或健全，環(huán)境衛(wèi)生工作缺少規(guī)劃和經(jīng)費，農(nóng)村環(huán)境整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又以村為單位，實行屬地負(fù)責(zé)管理，雖然明確了責(zé)任，但又容易導(dǎo)致各自為政，甚至出現(xiàn)以鄰為壑、自掃門前雪的局面，甚至出現(xiàn)將自己的垃圾污染轉(zhuǎn)嫁給他人的情況。農(nóng)村環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，必須建立健全一個統(tǒng)一管理機(jī)制。
（三）設(shè)施設(shè)備缺乏、管理滯后，污染防治程度較低。瀘西縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作起步較晚，進(jìn)展不平衡，資金短缺，缺乏統(tǒng)一、合理、科學(xué)的規(guī)劃，管理水平不一，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、污水收集處理系統(tǒng)尚不完善，處置設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后，后續(xù)管理跟不上，處理方式“粗放”，農(nóng)村的污染防治科技支撐能力亟待加強(qiáng)。同時，由于農(nóng)村保潔隊伍的參差不齊以及設(shè)施設(shè)備的缺乏，一些地方的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運是隨整治任務(wù)的突擊需要，呈時有時無的脫節(jié)狀態(tài)。一些地方的垃圾雖實現(xiàn)了統(tǒng)一堆放，但尚未實現(xiàn)集中、無害化處置，形成了新的集中污染源。清潔能源的使用有待于進(jìn)一步推廣，農(nóng)村衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
（四）科技推廣不到位，傳統(tǒng)觀念難以轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，測土配方施肥，合理使用農(nóng)藥、除草劑，作物病蟲防治，畜禽養(yǎng)殖場合理設(shè)置和規(guī)范運營、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)村飲水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位，粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式比重居高不下。加之，幾千年來農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣，譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥、農(nóng)藥；生活垃圾隨處扔、污水隨便排；稻草、秸稈一燒了之等等，這種淡薄和落后的環(huán)保意識在人們身上根深蒂固，難以根治。
（五）執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管體系尚不健全。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，涉及部門多，導(dǎo)致瀘西縣農(nóng)村環(huán)境治理管理體制不順，工作標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)多頭管、重復(fù)建設(shè)、存在死角的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的對策建議
面對環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，開展城鄉(xiāng)同治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
（一）正確宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識。堅持輿論先行的原則。改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)民的習(xí)慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要長期的宣傳引導(dǎo)和艱苦細(xì)致的思想工作，因此，要經(jīng)常性地大力宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實意義，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識，使保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動。讓“清潔家園，從我做起”“村容整潔，人人有責(zé)”的理念深入人心。采取各種形式，強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民愛護(hù)環(huán)境的意識，營造一種熱愛村莊、建設(shè)村莊、美化家園的濃厚社會氛圍。通過宣傳，進(jìn)一步喚醒全縣廣大人民群眾在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治中的主體角色、主體意識，使他們自覺地參與和融入到人居環(huán)境提升工作中去。
（二）要形成統(tǒng)一認(rèn)識，以強(qiáng)大的合力強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境整治。鄉(xiāng)村環(huán)境整治不像項目建設(shè)那樣創(chuàng)造財富，不像城市建設(shè)那樣立竿見影，但事關(guān)未來發(fā)展、身心健康和社會穩(wěn)定，必須要有高度的認(rèn)識和強(qiáng)大的合力組織實施。一是組建高規(guī)格班子。鄉(xiāng)村環(huán)境整治牽涉職能部門多，為統(tǒng)一指揮調(diào)度，縣委、縣政府要組建由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村環(huán)境整治工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級政府要站在為民謀福祉、謀健康的高度，用抓項目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的力度抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，上下齊心，統(tǒng)一認(rèn)識，全縣“一盤棋”推動環(huán)境整治工作的實施。三是形成強(qiáng)大工作合力。各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織下，迅速將鄉(xiāng)村環(huán)境整治行動統(tǒng)一到工作安排上來，全縣動員，全民參與，全力投入，下定決心，堅決打贏環(huán)境整治這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
（三）不斷增加投入，改善鄉(xiāng)村環(huán)境整治設(shè)施條件。鄉(xiāng)村環(huán)境整治是一項只有投入、惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項目帶動、居民盡責(zé)、社會參與的投入長效機(jī)制，保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)開展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政要加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治經(jīng)費的投入力度，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、分類指導(dǎo)、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則，有計劃地用于“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃圾車、垃圾無害化處理設(shè)施、污水處理廠、污水集中處理池、污水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保治理有基本的資金保障。職能部門要抓住國家加大對農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金投入的有利時機(jī)，進(jìn)一步加大爭資立項力度，爭取更多地項目資金，用于鄉(xiāng)村環(huán)保規(guī)劃編制、農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)、生活垃圾處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、生態(tài)文明創(chuàng)建等工程建設(shè)，確保農(nóng)村環(huán)保投入穩(wěn)定。要發(fā)揮社會力量積極統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生管理資金，用積極有效的政策吸引和鼓勵民營企業(yè)、個體私營業(yè)主投資、捐資支持鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)。
（四）要強(qiáng)化工作舉措，以有力的措施開展整治。一是實行“村規(guī)民約”“一事一議”民主議事管理方式，充分發(fā)揮村民自我管理、民主自治的作用，對鄉(xiāng)村環(huán)境整治實行以獎代補(bǔ)。結(jié)合脫貧攻堅工作的開展，開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，制定“作戰(zhàn)圖”，實行“定格、定員、定責(zé)、定崗”的四定原則和層級負(fù)責(zé)制，各個層級網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格工作，落實到具體的責(zé)任人，工作方法上“下去一把抓、上來再分家”的靈活運用。二是垃圾的治理要出臺生活垃圾處理工作方案，制定對現(xiàn)有垃圾和今后產(chǎn)生垃圾的處理措施，形成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)集運、縣處理”處置流程，每家設(shè)“四筐三桶”，戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有機(jī)垃圾通過填埋轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，剩下的收集處理。同時，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾清運處理體系，形成垃圾清運處理行之有效的長效機(jī)制。三是污水的治理要堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、分類指導(dǎo)、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則，加快城鄉(xiāng)污水處理廠、村級污水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善生活污水收集管網(wǎng)，有序推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；要加強(qiáng)日常運行管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)污水收集處理率，減少廢水廢氣廢料排放，確保達(dá)標(biāo)排放。四是建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是繼續(xù)實施生態(tài)綠化攻堅，加快路邊、水邊、山邊生態(tài)建設(shè)，美化居住環(huán)境。陋習(xí)的破除要加強(qiáng)文明禮儀宣傳教育，著力破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫亂貼等頑癥陋習(xí)，營造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（五）要建立長效機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督考核。環(huán)境整治是一項多部門、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是一項只有起點沒有終點，只有更好沒有最好的長期性、艱巨性工作，因此，要建立鄉(xiāng)村環(huán)境整治長效機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)管，形成工作合力。一是把鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌思考、協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的全覆蓋。二是建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、運行機(jī)制，嚴(yán)格考核考評，將環(huán)境綜合治理工作納入各級各部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確部門職能和干部職責(zé)，實行年終考核與日?？己恕雾椏己伺c綜合考核相結(jié)合，做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。并依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎懲，對治理工作開展得好的單位和個人進(jìn)行公開表彰，并作為年度評先選優(yōu)的重要依據(jù)；對治理工作中不履行職責(zé)、失職瀆職和治理效果差的單位和個人通報批評，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照考核辦法實行到村考核，考核結(jié)果全鎮(zhèn)公開，村考核到組，組評比到戶，形成后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)的競爭氛圍。三是相關(guān)職能部門要加大日常環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，要堅決嚴(yán)厲查處，決不姑息遷就。
（作者單位：瀘西縣人大常委會辦公室）
友情鏈接：
