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昨日一早，當大多數(shù)人還沉浸在清晨的夢鄉(xiāng)中，一輛輛沖洗車、隔離欄擦洗車、灑水車等作業(yè)車輛駛上我市城區(qū)各主次干道，與背街小巷的環(huán)衛(wèi)工人們一起，開啟當天的“城市美顏”工作。
這種現(xiàn)代化、立體式、全覆蓋的環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)新模式，如今在我市已形成一種常態(tài)。一部部現(xiàn)代高效的作業(yè)車，一排排功能齊全的果皮箱，一條條干凈整潔的大街，一座座別具特色的公廁，一處處亮麗雅致的農(nóng)村小道，以及一個個起早貪黑的環(huán)衛(wèi)工人，猶如一幅幅別致的城鄉(xiāng)圖畫，構(gòu)成美麗莆田的一道道風景線。
回想二三十年前，扛著掃帚、拉著板車、搖著鈴鐺，穿街走巷收垃圾、掃馬路，這是老一代環(huán)衛(wèi)工人給人最深的記憶，也是城市管理早期的業(yè)態(tài)。伴隨著改革開放的腳步，面對快速發(fā)展的城市管理需要，承載著莆田人民對美好宜居家園的期冀，歷屆市委、市政府敢為人先、精益求精，持續(xù)深化環(huán)衛(wèi)體制改革，進一步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、精細化、常態(tài)化、長效化，人居環(huán)境得到巨大改善，改革紅利惠及全市人民。
40年波瀾壯闊，我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三次大跨越。一代代環(huán)衛(wèi)人在每一次變革中，迎來一個又一個充滿希冀的晨曦。全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式由局部作業(yè)、簡單粗放轉(zhuǎn)向全方位、精細化長效運管，環(huán)衛(wèi)隊伍不斷壯大，財政投入逐年增加，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，市容市貌越來越干凈整潔有序，提升全國文明城市形象。
我市加大投入增添設(shè)備，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效率。 圖為荔城大道機械化保潔作業(yè)。 本報記者 蔡昊 攝
■ 創(chuàng)新敢試 打破管理壁壘
市環(huán)衛(wèi)處車管辦負責人楊燕青是一名老環(huán)衛(wèi)人，他的職業(yè)生涯大部分時間在和“環(huán)衛(wèi)車”打交道。
楊燕青回憶道，在上世紀90年代，每天凌晨3點半左右，同事們有的扛起掃帚，沿著城區(qū)主干道賣力清掃；有的則拉上人力二輪板車，挨家挨戶收垃圾和排泄物。保潔時，塵土飛揚，異味撲鼻，往往造成二次污染，也總讓他們裹挾著一身異臭回家，大伙兒常常自嘲這是“職業(yè)的味道”。
“當時的環(huán)衛(wèi)車輛很多是無牌無證改裝的拖拉機，直到2005年，全市中心城區(qū)僅有26臺垃圾車。”楊燕青說，車輛破爛、轉(zhuǎn)運站破敗、街道欄桿需要人工擦拭，一道道難題擺在了城市管理者面前。而且，當時的環(huán)衛(wèi)管理和服務主要由環(huán)衛(wèi)部門和居委會實施，存在體制弊端，服務效率低下。
應勢而動，順勢而為，第一次環(huán)衛(wèi)體制改革啟動。2007年，我市立足實際，大膽創(chuàng)新，按照屬地管理、劃片包干的原則，通過公開招投標，引進環(huán)衛(wèi)服務公司進行環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化運作。實行“管干分離”，打破了政府專管模式，提高了環(huán)衛(wèi)管理工作效率和服務水平，城市面貌逐漸發(fā)生變化。
2010年，第十四屆省運會在我市舉辦，作為東道主，全市上下掀起了一股全民參與環(huán)境保潔的熱潮，城市處處展新顏。2011年，市城管執(zhí)法局下屬荔盛市容環(huán)衛(wèi)公司應運而生，負責中心城區(qū)轉(zhuǎn)運站的運營維護、城區(qū)32座公廁的日常保潔、餐廚垃圾收運及動車站吸污等。
為進一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和效率，我市環(huán)衛(wèi)體制又進入第二次轉(zhuǎn)型階段。經(jīng)過前期多方考察學習，2013年1月，在全市范圍內(nèi)開始進行城市管理考評。當年，城廂區(qū)率先開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)國有化試點工作。同年5月，全市斥資近5000萬元購買了171部環(huán)衛(wèi)機械車輛，品種多樣、功能齊全的環(huán)衛(wèi)“利器”，帶來環(huán)衛(wèi)作業(yè)嬗變。城區(qū)機械化清掃率從2013年之前的不足20%到如今的93%以上，生活垃圾無害化處理率達到99%，垃圾日處理量從2007年的800噸提高到現(xiàn)在的2000噸以上。
■ 堅定信心 形成長效機制
城廂區(qū)環(huán)衛(wèi)管理處主任林清飛從1999年進入環(huán)衛(wèi)城管系統(tǒng)工作，親身經(jīng)歷了環(huán)衛(wèi)體制改革帶來的大變化。他說，從2013年開始的3年實踐，使我市衛(wèi)生面貌有了質(zhì)的飛躍。通過加大投入，資金使用減環(huán)增效，效益實現(xiàn)最大化；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備完善，機械化水平大大提升，進一步實現(xiàn)精細化保潔；環(huán)衛(wèi)工人待遇也大幅提高，隊伍更加穩(wěn)定充實，精神面貌煥然一新；與此同時，主體明晰，長效機制不斷健全。
2014年，荔城區(qū)3個鎮(zhèn)街、仙游縣2個鎮(zhèn)街相繼參照城廂區(qū)模式開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)國有化運作，環(huán)衛(wèi)保潔水平顯著提高。
國有化運作方式雖然取得了明顯成效，但以政府為單一投資主體，一定程度上加重了財政負擔，也存在專業(yè)性不強等問題。為了進一步適應城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)建全國文明城市的需求，我市再次將目光轉(zhuǎn)向市場化。2015年起，在總結(jié)2007年市場化經(jīng)驗基礎(chǔ)上，優(yōu)化市場準入條件并加大資金投入，先后在秀嶼區(qū)、湄洲島、涵江區(qū)、荔城區(qū)通過公開招投標的方式，引進大型專業(yè)環(huán)衛(wèi)服務公司進行運作，進一步促進環(huán)衛(wèi)作業(yè)的規(guī)范化、標準化，提高作業(yè)效率、作業(yè)水平和服務意識。
市環(huán)衛(wèi)處主任林存華介紹，環(huán)衛(wèi)部門由管理者變?yōu)楸O(jiān)督者，既減輕了政府人力財力等方面的負擔，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，又加強精細化管理。同時，我市在推進垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處置場等大型終端處理設(shè)施建設(shè)及公廁、轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有效吸納社會資金，采用政府和社會資本合作模式、政府購買服務方式，加快項目建設(shè)進度。2017年以來，全市累計投入3.93億元，在城區(qū)開展環(huán)衛(wèi)提升工作，助力我市成功創(chuàng)建全國文明城市。
一組數(shù)據(jù)見證著改革開放的堅定步伐。目前，全市共有1萬多名環(huán)衛(wèi)人員。以城廂區(qū)為例，2013年之前城區(qū)僅有300名環(huán)衛(wèi)工人，如今翻了4倍達到1200名。環(huán)境保潔人員由原先的“管干不分”到環(huán)衛(wèi)內(nèi)部督查，再到全社會督查——2017年開始，環(huán)衛(wèi)信息采集員上崗“挑刺”，保潔力度逐年遞增。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費從2006年之前的每年每平方米1元多，到如今的每平方米10元，足見財政投入決心之大。在2017年度福建省農(nóng)村生活垃圾治理季度考評中，我市成為全省唯一一個連續(xù)三次名列前三的設(shè)區(qū)市,在2018年第三季度全省農(nóng)村生活垃圾治理工作督查考評中獲得全省第一名的好成績。
■ 精細管理 城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)
如今，精細化管理成為我市環(huán)衛(wèi)工作的全新標簽。這樣的縱深推進，源于一項生動實踐的推進。近年來，市委、市政府高度重視共建美麗鄉(xiāng)村工作。2016年10月，我市共建美麗鄉(xiāng)村工作正式拉開帷幕。市委書記林寶金、市長李建輝多次深入基層調(diào)研，并提出具體意見。
2年多來，全市各級黨委政府將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“牛鼻子”，樹標桿、抓重點、促整體。尤其是農(nóng)村生活垃圾治理方面，通過推進“農(nóng)村家園清潔行動”“農(nóng)村生活垃圾治理三年行動”“共建美麗鄉(xiāng)村”系列專項治理，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
目前，全市52個鎮(zhèn)街、909個村已全部嚴格按照“5有標準”，即有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障，完善村莊垃圾治理常態(tài)機制，基本建立了“戶分類、村居收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達98.8%以上。
依托為民辦實事項目，2015年以來，我市累計新建改造生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站46座，完成了生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴建和飛灰填埋場一、二期建設(shè)。目前，我市共有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛600余部，建成在用的生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站68座，每座轉(zhuǎn)運站均配備1-2輛密閉式清運車，實現(xiàn)了垃圾焚燒處理和飛灰無害化處理的無縫銜接，基本實現(xiàn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)全覆蓋和生活垃圾日產(chǎn)日清。
同時，我市大力開展“廁所革命”，通過統(tǒng)一外觀樣式，融入莆田紅磚厝建筑元素，打造人文公廁；規(guī)范日常管理，定崗定人落實“隨臟隨保”，打造衛(wèi)生公廁；提供導航服務，推廣“互聯(lián)網(wǎng)”尋廁圖，覆蓋全市城鄉(xiāng)公廁和企事業(yè)單位內(nèi)部廁所，打造便民公廁。4年來，累計建設(shè)改造了670余座城鄉(xiāng)公廁，在全國和全省農(nóng)村廁所革命推進會上作了典型經(jīng)驗介紹。
行動有力，步履鏗鏘。當下，我市正著力有效治理木蘭溪沿岸生活垃圾，百日攻堅戰(zhàn)如火如荼打響。暗訪督查組每日在木蘭溪沿岸進行河道衛(wèi)生巡查，并將木蘭溪流域沿線的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為共建美麗鄉(xiāng)村必考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大河面及河道兩岸的衛(wèi)生保潔日常巡查力度，組織全面清理木蘭溪沿岸周邊垃圾及藍線范圍內(nèi)臨時垃圾收集點。通過開展集中整治清理，流域內(nèi)共清理1.56萬噸歷史垃圾，拆除木蘭溪干流及9條主要匯水支流河道藍線范圍內(nèi)垃圾堆放點（收集點）495個，進一步強化了源頭管控，提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
美麗鄉(xiāng)村，文明城市，繼往開來，精益求精，美麗莆田正在煥發(fā)幸福宜居新風采。
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